在南昌铁路检察工作会议结束时的讲话
（2020年4月3日）
分院分党组书记、检察长熊国钦
为期半天的南昌铁路检察工作会议就要结束了。会上，两位基层院检察长重点就2020年工作打算作了发言，分院领导班子成员围绕分管工作中的重点问题进行了强调，讲得都很好，听后很受启发。请南铁两级院按照分院各位领导所提的要求和两位基层院检察长所谋划的措施，认真抓好贯彻落实，推动南铁检察工作不断创新发展，充分展示南铁检察机关新时代新担当新作为。
下面，我在大家所谈的基础上，对2019年南铁检察工作作个简要总结，对2020年南铁检察工作思路和具体举措再作个强调。
2019年以来，南铁检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和中央、省委重大决策部署，在省院党组的坚强领导下，紧紧围绕“全面争创一流”和“打造南铁检察升级版”工作目标，以求极致的精神统筹推进服务大局、履行职能、深化改革、队伍建设等各项工作，在“交通强国、铁路先行”和建设富裕美丽幸福现代化江西、全面建成小康社会中发挥了积极作用。
一是政治建设持续深入。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。分层次、全覆盖推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走心走深走实，增强检察人员守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。结合庆祝新中国成立70周年，组织开展“我和我的祖国”系列红色观影和征文评选，举办“读党史、唱红歌”活动，发掘报道“身边的榜样”，创新“主题党日+”特色活动，筑牢检察人员理想信念根基。对退回补充侦查、群众来信来访等六项工作进行专题调研，及时转化调研成果，出台《退回补充侦查工作暂行规定》等多项制度，推动检察人员践行初心使命、提升工作质效。按照“四个对照”“四个找一找”要求，深入检视13个方面的问题，制定44条整改措施，逐条抓好整改落实，让人民群众和铁路企业感受到主题教育带来的深刻变化。结合实际出台贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和党的十九届四中全会精神具体措施，严格执行《中国共产党政法工作条例》等党内重要法规，健全完善分院分党组工作规则等制度，制定分党组向省院党组请示报告事项清单，把旗帜鲜明讲政治落实到各项检察工作中。
二是服务大局积极主动。全力以赴开展新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，在抓好自身防控的同时，依法履行检察职能为防控大局提供法治保障，分院加强疫情防控工作法治宣传，南昌院为铁路企业复工复产提供有效法律服务，福州院办理的涉疫情防控刑事案件入选福建省院典型案例。纵深推进扫黑除恶专项斗争，协调铁路政法单位出台专门工作意见，自查摸排线索718件，发现涉恶线索2件，办理涉恶案件3件21人，实现案件线索和案件办理“双突破”；针对铁路货场周边盗窃严重、酒店容留妇女卖淫、车站周边管理混乱等情况，发出治乱检察建议5件，为长效常治打牢基础。助力打好“三大攻坚战”，与扶贫点建立长期扶贫机制，投入近40万元助力产业发展；与省院联合开展“携手筑网、同防共治”非法集资专项宣传进车站、进列车活动，制作宣传资料在高铁列车LED屏幕滚动播放，获得高检院认可和群众点赞；深入开展仙女湖及上游流域生态保护、“守护海洋”等公益诉讼专项监督，分院和南昌院办理的污染孔目江水源地案入选全国检察机关服务保障长江经济带发展典型案例，被写入省院工作报告。积极参与“平安铁路”“法治铁路”建设，“法律流动服务号”品牌创建继续发力，春运食品安全等专项行动深入推进，有效保障了铁路生产运营建设安全。
三是“四大检察”全面推进。刑事检察进一步优化，批捕128件167人、起诉145件193人，人数同比分别上升54.5%、85.6%；监督立案、监督撤案、纠正漏捕、纠正漏诉各1件，均实现破“零”；认罪认罚从宽制度适用率、量刑建议提出率和采纳率等多项指标居于全省检察机关前列，刘金福有偿代抢火车票等重大有影响案件取得良好办案效果。民事行政检察加快补齐短板，受理行政生效裁判监督案件102件，已办结88件，占全省同类案件总数近1/3，依法发出全省检察机关2016年以来第一份行政诉讼再审检察建议，举办全省首例行政诉讼监督案件公开听证。公益诉讼检察稳步开展，共立案10件，其中发出行政公益诉讼诉前检察建议8件，同比上升42.9%，推动解决了一批影响铁路安全的问题，有力保护了国家利益和社会公共利益。
四是队伍建设成果丰硕。抓实党的建设主体责任，出台加强领导班子建设的若干规定，采取项目化方式落实党建、意识形态工作责任制，“七彩党建”品牌建设把“党建带队建促业务”做得更实；以系统内巡视标准开展“未巡先改”，认真执行“三个规定”和高检院《实施办法》，确保检察权依法规范行使；拍摄南铁检察专题宣传片，完成“正道书屋”建设和“正道讲堂”授课计划，着力培育“正道直行”南铁检察文化理念；立项高检院课题1个、省院课题4个，7篇论文在第十四届中国法学青年论坛征文、第十五届全省检察理论研究年会上获奖，1份检察建议书获评全省检察建议类优秀法律文书，检察理论研究和检察人才培养稳步推进。
2019年以来的工作是过去四年持续打造南铁检察升级版生动实践的一个缩影，省院田云鹏检察长在南铁检察机关领导干部大会上对此给予了充分肯定。上述成绩的取得，是省委、省院党组正确领导的结果，是南铁检察干警共同努力的结果，其中也凝聚着上一届分院领导班子的心血和汗水。在这里，我代表新一届分院领导班子，向南铁检察机关全体人员，向为南铁检察事业作出重要贡献的老领导、老同志，向一直以来给予南铁检察工作关心、支持和帮助的同志们致以衷心感谢和诚挚敬意！
打造南铁检察升级版是一场接力赛，也是一场持久战。2020年是决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，我们面临的形势更加复杂，承担的任务更加艰巨，必须以更加昂扬的斗志、更加务实的举措、更加有力的行动，同心同德、齐心协力，一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干，义无反顾地踏上打造南铁检察升级版的新征程。
经分院分党组研究决定，今年南铁检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实中央、省委、高检院、省院决策部署，深刻把握“稳进、落实、提升”检察工作总基调，紧紧围绕推动新时代全省检察工作勇争先、创一流的目标，进一步提升政治站位、更新司法理念、优化工作质效、加强能力建设、改进工作作风、夯实基层基础，持续打造南铁检察升级版，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西贡献南铁检察智慧和力量。为落实好这个总体思路，分院已制定2020年南铁检察工作要点及任务分工方案和“七彩党建”主题活动方案，要认真抓好落实。在此基础上，要注重从六个方面下功夫、求实效。
一、在推动思想升级上下功夫、求实效
思想决定行动，认识决定高度。有统一的思想才有统一的行动，有正确的思想才有正确的行动，有积极的思想才有积极的行动。检察工作是专司国家法律监督的重要工作，是党和国家工作的重要组成部分，在保障法律统一正确实施、促进严格执法和公正司法、服务经济社会高质量发展等方面承担着不可替代的重要职责使命。适应新时代新形势新要求，打造南铁检察升级版，更加需要强化思想政治引领，以思想升级推动南铁检察工作不断创新发展。这里重点强调三个方面：
（一）强化政治意识，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。张军检察长强调，“讲政治是对检察机关的根本要求，也是推动检察工作发展的最重要的基础保证。”田云鹏检察长在南铁检察机关领导干部大会上强调，要“旗帜鲜明讲政治，坚决做到‘两个维护’”。我们要深刻领会两位领导同志讲话的思想内涵，深刻认识到检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，从而增强政治意识，坚决做到旗帜鲜明讲政治，确保南铁检察工作的正确政治方向。一是要把旗帜鲜明讲政治落实到强化理论武装上。政治上的坚定来源于理论上的清醒，讲政治必须夯实思想理论基础。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，扎实开展全员政治轮训，引导全体检察人员在走心走深走实上下功夫，在学深悟透做实上见真功，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、深入学、持久学，深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风和科学方法论，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要把旗帜鲜明讲政治落实到坚持党对检察工作的绝对领导上。检察机关是党领导下的国家法律监督机关，必须对党绝对忠诚。要坚决执行《中国共产党政法工作条例》，认真落实省院、驻省院纪检监察组关于加强对派出检察院领导、管理和监督的各项要求，把党对检察工作的绝对领导落到实处。三是要把旗帜鲜明讲政治落实到抓好问题整改上。能否抓好问题整改，是对我们是否具有政治责任、政治担当的重大考验。要聚焦高检院、省院党组巡视发现的问题，以及驻省院纪检监察组纪律检查建议书指出的表彰奖励工作中突出问题，以高度的政治自觉认识和对待整改，以务实的工作举措推动和落实整改，确保各项检察工作始终沿着正确方向健康发展。四是要把旗帜鲜明讲政治落实到抓好机关党的建设上来。党的建设是一切工作的统领，是改革发展稳定的坚强保证。要认真落实全面从严治党的主体责任和监督责任，大力创建“七彩党建”特色品牌，严格党员教育管理监督，充分发挥领导班子和党员领导干部的“头雁效应”，充分发挥党支部坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党的建设带动队伍建设、促进业务建设。
（二）强化大局意识，全力以赴服务铁路安全稳定。围绕中心、服务大局是检察工作的基本要求，也是凸显检察工作价值作用的重要保证。铁路检察机关作为专门检察院，因铁路而生，因铁路而兴，为铁路安全稳定和健康发展保驾护航是我们义不容辞的政治责任和法治责任。随着“交通强国”“一带一路”等国家战略的实施，铁路在国家安全、社会稳定和经济发展中占有越来越重要的位置，服务铁路安全稳定也显得更为重要而紧迫。一是要积极主动服务疫情防控。要坚决落实疫情防控各项部署要求，在做好南铁检察机关自身疫情防控工作的同时，充分发挥检察职能，积极主动为疫情防控提供司法保障和法律服务。要认真学习高检院涉疫情防控典型案例，优质高效办理涉疫情案件。要充分发挥非公企业维权办公室的职能作用，围绕铁路企业复工复产提供相关法律指南、法律咨询等服务。二是要深化扫黑除恶专项斗争。2020年是专项斗争为期三年的决胜之年，我们要进一步提升政治站位，始终保持高压态势，确保专项斗争圆满收官，为铁路运行创造安全稳定的社会环境。要加强与中铁南昌局集团公司政法办和公安、法院的横向协作，加强与基层院的纵向联合，进一步形成扫黑除恶专项斗争整体合力。要深入站段、货场开展扫黑除恶宣传，对监督立案的涉恶犯罪线索进行跟进督办，对已办结的涉恶案件开展“回头看”，积极摸排涉黑涉恶及其保护伞线索，推进扫黑除恶、“打伞破网”“打财断血”持续深入。要严格落实每案提前介入、挂牌督办、原则上一个月内诉出、48小时内解决分歧机制、逐案摸排线索、结合办案制发检察建议等有效做法，推动专项斗争提质增效、长效常治。三是要开展维护高铁沿线安全专项检察监督活动。要主动加强与中铁南昌局集团公司安全监管、技术监督等部门的沟通联系，重点关注高铁沿线严重影响铁路安全的隐患以及行政部门监管缺位等问题，综合运用联合铁路企业排查、路地联合整改等方式，开展公益诉讼等外探索，切实维护“高铁时代”铁路安全。四是要积极推进社会治理创新。要围绕把检察建议做成刚性、做到刚性，着力提高检察建议的制发质量，提升检察建议的回复比例，加大督促落实力度，更好地发挥检察建议在推进社会治理中的积极作用。要深化未成年人检察工作，组建南铁检察机关未检工作志愿者服务团队，利用“网上检察开放日”“法治云课堂”“家长进校园”等方式，深化法治宣传教育，着力保护未成年人茁壮成长。
（三）强化进取意识，展现“小院也有大作为”风采。随着全面依法治国的深入推进，检察机关在法治建设中的地位和作用日益凸显。随着公益诉讼制度改革的不断深化，“检察官作为公共利益代表”的职责使命更加艰巨。随着认罪认罚从宽制度的全面推行，检察机关在刑事诉讼中的主导责任日益突出。随着跨行政区划法院检察院改革和行政诉讼案件集中管辖改革的渐次推开，铁路检察机关的特殊作用不断显现。所有这些，都为南铁检察机关发挥职能作用提供了广阔空间。作为管辖面窄、案件量小、队伍规模小的“小院”，我们在转型发展中面临的机遇和挑战并存，如何主动抓住机遇、积极应对挑战，是摆在我们面前的一个重大课题。我们要充分认识到自身肩负的职责和使命，以强烈的斗争精神、功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，突破教条主义、经验主义和“等靠要”思想，克服对原有工作模式的依恋和依赖，把案件规模小的特点转化为精心办案、精细办案、办精品案的优势，争取整体工作每年都有一定的实质性进步。大家应当注意到，今年1月高检院为上海市院第三分院第四检察部荣记集体一等功，原因就是该检察部充分发挥跨地域检察优势。上海市院第三分院同样是铁路检察院，他们在维护高铁沿线安全工作中作出的重大贡献，充分印证了“小院也有大作为”的道理。我们要认真学习他们勇于担当、善于作为的责任意识和进取意识，坚决克服得过且过、庸碌无为的平庸心态和“坐井观天”、自我陶醉的自大心态，以更加积极主动、奋发进取的姿态，推动南铁检察升级发展。
二、在推动理念升级上下功夫、求实效
司法理念是在长期司法实践中所形成的司法精神和司法观念，是一种高尚的司法信仰和精神追求，代表着司法活动的价值取向，对司法工作的影响和指导意义十分重大而深远，正所谓“理念一新天地宽”。进入新时代，面对变化着的国情、党情、世情、检情，检察机关的司法理念也在与时俱进不断更新。高检院新一届党组高度重视司法理念，围绕如何充分运用政治智慧和法律智慧提升检察监督效果，针对性地创新发展工作理念，提出包括转隶就是转机，在监督中办案、在办案中监督，双赢多赢共赢、精准监督、“智慧借助”，秉持客观公正立场，“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展等理念，得到系统上下一致认同，在社会上产生很好反响，也为做好新时代检察工作提供了行动指引。省院田云鹏检察长在全省检察长会议上指出，“不少检察人员惯性思维严重，理念还停留在反贪、反渎转隶前的状态”“理念跟不上，就不能很好地引领我们在检察工作中坚决做到‘两个维护’，就不能很好地引领我们准确把握立法和个案背后的深层次问题，就会出现就案办案、低头办案、机械办案现象”。因此，我们要大力加强理念引领，以理念升级为南铁检察事业发展提供有力保障。这里我重点强调四个方面：
（一）牢固树立并践行司法为民理念。以人民为中心的发展思想，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的具体体现，也是一切检察工作的出发点和落脚点。坚持司法为民，就是要怀着朴素的群众感情，从群众的角度去理解群众的难题和困惑，有的放矢地做好检察机关供给侧结构性改革。树立并践行司法为民理念，要注意做好三个方面的工作：一是切实做好群众信访工作。要更新信访工作理念，牢固树立信访工作全院“一盘棋”的思想，打破信访工作由控告申诉检察部门“单打独斗”的惯性思维；要把信访工作的重点放在办理上来，重在做到案结事了，取得人民群众满意的效果。要认真落实“群众来信件件有回复”制度，不仅确保7日内程序性回复率、3个月内办理过程或结果答复率均达到100%，还要提高回复、答复质量，对回复后当事人仍不满意的案件要多搞公开听证，努力做好息诉罢访工作。二是切实做好行政争议实质性化解工作。目前高检院和省院正在推进行政争议实质性化解专项监督活动，这是实现案结事了政和的重要举措，也是补齐行政检察短板弱项的重要抓手。我们要牢牢把握化解行政争议这个“保护权利”和“监督权力”的结合点和落脚点，针对行政诉讼监督案件中不支持监督比重过大、效果不佳的现状，改变以办案流程结束为案件终结的做法，注重借助人民监督员等社会力量参与公开听证等方式，推进行政争议实质性化解，依法保障人民群众在行政争议中的合法权益。三是切实做好司法求助工作。要坚决摒弃就案办案的惯性思维，注重结合办案推动解决群众疾苦。要认真落实“应救尽救”原则，在办案中积极主动地提出司法救助建议，及时帮助当事人特别是因案致贫、因案返贫的刑事被害人及其近亲属获得司法救助，助力决胜脱贫攻坚。
（二）牢固树立并践行办案“三个效果”统一理念。中国特色社会主义司法制度，决定了我们的司法工作不能只追求法律效果，而必须追求法律效果、政治效果、社会效果的最大化，实现“三个效果”的有机统一，这是衡量法律监督成效的重要标尺，也是司法办案必须坚持的价值取向。这就要求我们在思想深处增强三个效果相统一的司法理念，不仅要做司法办案的“工匠”，更要努力去做推进、实施社会主义法治的“大师”，用高质量的法律监督服务全面依法治国，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是要用好政治智慧、法律智慧和监督智慧。越是有争议的具体法律业务问题，越要用马克思主义哲学和习近平新时代中国特色社会主义思想的精神要义来指导，从“五位一体”“四个全面”的高度来衡量，从人民长远的、发展的利益去考虑，通过办案巩固党的执政基础、维护社会稳定、体现人民情怀。二是要坚持依法规范办案。法律效果是办案的基本要求，司法办案应当以事实为依据、以法律为准绳，符合法律规定的原则、程序和规范，体现社会主义法律的基本价值和精神，经得起历史和法律的检验。三是要肩负起引导社会的责任。司法办案中既要实现个案公平正义，又要充分回应社会关切，通过办案体现鲜明的立场和导向，与人民群众对公平正义的期待同频共振，增强人民群众对司法公正权威的认同，彰显社会主义核心价值观，引领社会风尚。
（三）牢固树立并践行双赢多赢共赢理念。从法律监督的目的来看，不是为了监督而监督，也不是谁赢谁输的“零和博弈”，更不是谁高谁低的较量，而是通过行使监督权，帮助被监督者补齐短板、解决问题，共同保障宪法法律的统一正确实施，共同推进全面依法治国，这就是双赢多赢共赢的意义所在。树立并践行双赢多赢共赢理念，要求我们正确运用政治智慧、法律智慧和监督智慧，切实提升监督质效。一方面，要建立监督者与被监督者的良性、积极关系。我们要摆正自身位置，坚决摒弃“监督者高人一等”的错误观念，不以监督者自居，更不能居高临下，而是主动加强与有关部门的沟通，积极传导双赢多赢共赢理念，与被监督者达成思想共识，努力让有关部门理解、接受法律监督，形成法治建设合力。比如检察机关提起行政公益诉讼，要加强沟通协调，主动说明公益诉讼的目的是支持依法行政，帮助解决政府往往也为难和棘手的问题，努力赢得各有关方面的理解和支持。另一方面，要增强监督能力，促进问题解决。要综合运用检察建议、纠正违法意见、再审检察建议、抗诉等不同监督方式，与被监督者共同推动问题解决，争取最好的监督效果，让双赢多赢共赢从价值理念变成现实。在提出监督意见后，不能当“甩手掌柜”，要跟踪了解监督意见落实情况，帮助纠正问题、解决难题，使被监督者真正感受到检察机关的监督就是帮助。比如在“两项监督”工作中，我们要主动梳理汇总司法办案或专题调研中发现的问题，定期与公安机关进行互动交流，促进提升侦查办案质量，实现双赢多赢共赢的良好效果。
（四）牢固树立并践行“在办案中监督、在监督中办案”的理念。检察机关是法律监督机关，办案是检察机关履行法律监督职责的基本手段。“在办案中监督、在监督中办案”，阐释了检察工作中办案与监督两大主线的辩证关系，强调法律监督职能要在办案中实现、办案的每一个环节都要体现法律监督，对于检察机关准确定位、全面履职具有重要意义。深刻理解并践行好这一理念，需要我们统筹兼顾抓好办案与监督工作。一方面，要坚持以办案为中心。无论是服务经济社会发展，还是检察机关自身谋发展，最终都要落实到办案上来。离开办案，法律监督就是无源之水、无本之木；离开办案，法律监督就是空中楼阁，无法落地。要立足司法办案主责主业，围绕服务大局的着力点、防范风险的关键点、人民群众的关注点，切实加大办案力度，为经济社会发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。另一方面，要把法律监督贯穿办案始终。要强化监督意识，着力解决不善监督的问题。比如在办理审查逮捕、审查起诉案件过程中，要注意同步审查刑事立案和侦查活动是否违法，是否存在不应当立案而立案、应当立案而不立案，或者应当逮捕、应当起诉而未提请的情形，进一步做好“两项监督”工作。日前高检院研发的侦查监督平台已正式上线运行，为开展立案和侦查活动监督提供了操作指引，南铁两级院要认真运用好。要强化监督责任，着力解决不敢监督的问题。要树立加强监督是本职、不敢监督是失职的观念，对于办案过程中发现的侦查或审判违法行为，敢于提出纠正意见，并作为评价办案质量的重要指标。
司法理念的形成不是一蹴而就的，也不是自主形成的，它需要通过建立相应的保障机制来督促人们去认识、去遵守、去敬畏，逐渐内化于心，从而在司法实践中得到贯彻落实。为了推动理念升级，今年我们将积极开展“检察新理念在基层”学习宣传活动，通过邀请专家作辅导讲座、组织学习指导性案例和典型案例、结合案件质量评查进行案例点评以及座谈交流等各种形式，引导大家坚决摒弃就案办案、低头办案、机械办案的惯性思维，牢固树立与时代精神相适应的新理念，为持续打造南铁检察升级版提供行动指南。
三、在推动工作升级上下功夫、求实效
坚持效果导向，是一种工作方法，也是一种工作态度。从检察工作来说，考验其成败得失，根本的还是要看法律监督职能履行得好不好、到不到位，是否维护了社会公平正义，是否推进了民主法治建设，是否取得了人民群众满意的效果。就南铁检察工作而言，有其自身的特点和优势，我们的案件总量不大、中心工作不多，因此我们能够集中更多的时间和精力来办案，来办好案。也就是说，我们不追求办案数量，不追求办案规模，但要追求工作极致，在把案件办精办细办扎实上下功夫，在提质增效上见成效，推动“四大检察”全面协调充分发展。
（一）刑事检察要有优化。刑事检察是检察机关的传统业务，多年来积累了不少成功经验，有效维护了社会和谐稳定。要围绕进一步做优刑事检察，重点做好三个方面的工作：一是扎实推进捕诉一体办案机制。要整合审查逮捕、审查起诉两项审查职能，优化审查模式，减少不必要的重复劳动，实行繁简分流，实现简案快办、繁案精办。分院将推动建立涉铁路易发高发轻微刑事案件快速办理机制，提高办案效率。要突出实质审查，严格执行审查逮捕、审查起诉两个阶段不同的法定条件与证明标准，严防变相提高逮捕标准，严防构罪即捕，严防凡捕必诉，确保不同阶段的办案质量。要强化审查引导侦查，特别要重视捕后诉前环节的引导侦查工作，列好补充侦查提纲，写明详细理由，引导侦查机关及时收集固定证据，在侦查阶段就把案件办扎实，从源头把好案件质量关。二是做优做实刑事诉讼监督。要落实随案开展监督的要求，研究捕诉一体专业化背景下提升诉讼监督水平、增强诉讼监督效果的对策举措。要抓住检察机关在刑事诉讼中所处的特殊节点，依法用好排除非法证据、不批准逮捕、不起诉、羁押必要性审查、提出抗诉等职能，把相关工作做深、做细、做专业，凸显刑事监督的效力与效果。三是全面落实认罪认罚从宽制度。这是既能化解社会矛盾、减少社会对抗，又能节约司法资源、提高司法效率的一项重要制度设计，一定要用足用好，切实提高适用率。要进一步落实高检院“常态下重在质量、效果”的要求，加强与法院的沟通协调，确保实现确定刑量刑建议的提出率达到100%、量刑建议法院采纳率持续提升、被告人上诉率持续降低的目标。
（二）民事检察要有突破。随着我国社会主要矛盾转化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的更高要求，不仅体现在刑事案件中，更多体现在民事案件里。去年，我们的民事检察工作不仅办案数量小，只受理了3件民事诉讼监督案件，审判程序违法监督和支持起诉类型案件、虚假诉讼监督案件都是空白，而且案件审结率低，与宪法法律赋予我们的职责和人民群众更高的期待相比差距较大。今年，民事检察要实现突破，就必须找准发力点。虚假诉讼严重损害当事人、第三方的合法权益，严重损害司法公信、司法权威。在当前经济下行压力加大的形势下，这一类案件可能会增多。我们要认真落实高检院和省院的部署要求，深化虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，与法院、公安机关共同探索建立联合防范、发现和制裁机制，推动法院同步监督和检察机关事后监督有机融合，有效解决虚假诉讼监督案件线索发现难、追究当事人责任难等问题，力争实现办案数量“零”的突破。
（三）行政检察要有亮点。张军检察长提出，行政检察“一手托两家”，表明行政检察承担着监督行政审判是否公正、行政行为是否合法的双重监督任务。自行政诉讼集中管辖改革以来，我们受理了大量行政检察监督案件，改革成效初步显现。但必须清醒地看到，我们还没有办理过执行程序违法监督案件，已办结的88件行政申诉案件中，只有1件发出了再审检察建议。可以说，行政检察仍然是工作中的弱项，需要进一步提升质效。一是要在办理申请行政诉讼监督案件中，注重发现审判人员违法行为、行政机关怠于履职以及行政执法中存在的突出问题，依法提出纠正意见或者发出检察建议，促进公正司法、依法行政，依法维护人民群众合法权益，推进法治政府诚信政府建设，努力实现案结事了政和。二是要加强南铁两级院行政检察一体化建设，探索类案监督工作机制，结合办理行政诉讼监督案件，围绕重点领域和重点环节有针对性地提出意见建议，达到办理一案警示教育一片的效果，力争形成一批铁检特色典型案例和在全省可复制、可推广的工作经验。三是要做好不支持监督申请后半篇文章，落实执法办案风险评估预警机制，完善行政检察与控告申诉检察衔接机制，完善公开审查、听证机制，探索检察宣告制度，深化律师参与化解和代理工作，有效化解社会稳定风险。
（四）公益诉讼要有深化。检察机关提起公益诉讼制度，是党中央作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。我们要认真落实前不久召开的全省检察机关公益诉讼检察工作视频会议精神，进一步加强和改进公益诉讼工作。一是加大办案力度。从去年南铁检察业务数据来看，院均诉前检察建议数仅为2.67件，远低于其他地市检察机关的办案数。我们要有强烈的责任感和紧迫感，采取有力措施奋起直追，以适当的办案规模彰显南铁检察机关的积极作为。二是突出办案重点。要充分发挥铁路检察机关跨行政区划管辖优势，积极融入省院部署的“守护鄱阳湖”公益诉讼专项监督活动，以长江经济带生态环境保护54个问题为切入点，积极争取省院支持，办理诉讼主体、侵害行为和危害后果跨地区，事关地方经济发展利益的有影响、典型性案件，彰显跨区划行政公益诉讼工作对于完善公益诉讼制度、排除案外因素干扰的重要意义。三是提升办案质效。要规范制作诉前检察建议，在监督对象确定、违法事实查明、案件释法说理等方面严格把关，提高检察建议的采纳率。要持续跟进整改落实情况，扎实做好公益诉讼的“后半篇文章”，确保公益保护取得实实在在的效果。
四、在推动能力升级上下功夫、求实效
徒法不足以自行。检察工作质效的好坏，很大程度上取决于检察队伍能力素质的高低。进入新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求越来越高，对我们的履职能力也提出了新的更高要求。要打造南铁检察升级版，就必须加大供给侧改革力度，不断提高南铁检察队伍的素质能力，为人民群众提供更加优质高效的法治产品和检察产品。
（一）注重智慧借助。随着现代社会各行各业分工日益精细化，各种专门性问题不断涌入检察工作，很多已经超出我们的知识储备范围，引入专业力量助力办案就显得十分必要。与此同时，经济社会发展中的很多矛盾问题以案件形式进入诉讼程序，要从根本上解决好这些矛盾问题，检察机关不能单打独斗，需要充分调动各方力量，提升工作效果。一是积极构建智慧借助工作机制。要认真落实高检院规定和省院通知要求，自觉接受人民监督员对办案活动的监督，注意听取人民监督员对检察工作的意见建议，更好地加强和改进工作。要充分利用省院专家咨询委员会平台，积极邀请专家为检察工作和司法办案提供智力支持。二是高度重视“检答网”、民事行政申诉案件专家咨询网等知识宝库，结合工作提出问题、开展交流，在真用、用好、用实中培养专业素养、能力和思维。三是广泛借鉴各地铁检机关的先进经验，特别是上海、北京、武汉、西安、广州等地铁检机关各具特色的跨行政区划检察院改革经验，注重开拓视野、取长补短，助力我们实现履职能力现代化。
（二）健全完善检察业务分析机制。检察业务分析机制是认识、评价办案活动的基本依据，也是检察业务管理决策的重要参考。健全完善检察业务分析工作机制，核心是健全完善检察业务分析研判体系，以业务数据分析为基础，着力构建反映业务整体格局与突出业务重点相统一、静态数据分析与实时运行动态相统一、总结经验与查找问题相统一的业务分析研判内容体系，把案件管理部门的研判、科学决策的需求、各业务部门的认知、南铁检察机关的整体态势和两级院的各自情况统一起来，全面发挥好业务研判分析机制的监督、调度、服务、参谋作用。要认真履行分党组和检委会对检察业务工作的集体领导和决策职能，不定期听取重点业务专题报告，通过集思广义，发挥集体智慧，为各项业务工作会诊号脉，推动提高工作质效。要强化案例意识，注重培养精品案件，重点从程序到位、证据合法、实体准确以及法律文书、庭审效果等方面挖掘案例价值，充分发挥案例的指导和宣传功能，带动检察工作整体进步。
（三）深化检察职业导师机制建设。“传帮带”是我们的优良传统，也是提升工作能力的一条捷径。要充分发挥检察业务专家、业务尖子、资深检察官的作用，安排他们作为导师，结对帮扶年轻检察人员，围绕各类检察岗位职责必需的核心素质能力进行结对培养，在“传帮带”中传承优良作风、传授检察知识、传播新风正气。在导师层面，要以单位、学员需求为导向，确定人才培养方向和措施，并根据工作情况、任务目标的变化进行动态调控。在学员层面，要通过不同导师的指点，帮助他们在心理上、实践上更加成熟，不断挖掘自身潜能。在单位层面，要通过检察职业导师机制建设，同步提高导师和学员的岗位胜任能力，直接间接地传递检察文化和价值观，在逐步形成坦诚开放、互助互学的团体氛围过程中，推动检察工作稳步前进。
五、在推动作风升级上下功夫、求实效
作风是一个单位的形象，也是做好工作的保障。作风不过硬，就难以经受住艰巨任务和各种风险的考验，就难以答好党和人民交给的时代答卷。要打造南铁检察升级版，就必须大力加强作风建设，以优良作风推动南铁检察机关朝着“勇争先、创一流”的目标迈进。
（一）认真开展检察队伍教育整顿。中央部署开展政法队伍教育整顿，是学习贯彻习近平总书记重要指示精神的具体行动，是巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的必然要求，是打造新时代过硬政法铁军的迫切需要。我们要坚决落实省委政法委和省院的统一部署，全面对标学习教育、剖析调研、以案示警、自查自纠、着力整改、深化提升等各环节具体工作要求，结合实际突出抓好政治思想引领、纪律作风整顿、司法办案监督、履职效能提升等几个主要方面，切实解决队伍在教育、管理、监督等方面的突出问题，打一场刀刃向内、正风肃纪的持久战、攻坚战，锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的队伍。要结合开展队伍教育整顿，压实全面从严治党主体责任，牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，把明责、负责、尽责、守责体现在每一级党组织、每一个工作岗位上，营造风清气正的政治生态。要把严格执行“三个规定”以及高检院《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》和队伍教育整顿以案示警贯通起来，发现和防范违法办案、利益驱动办案、以案谋私、耍特权等违法违纪问题，深化以案为鉴，教育引导大家正确看待和处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系，始终把纪律和规矩挺在前面。
（二）严肃整治“四风”和“怕慢假庸散”问题。近年来，通过持续落实全面从严治党、全面从严治检各项要求和中央八项规定及其实施细则精神，南铁检察机关纪律作风建设取得明显成效，队伍形象有了明显好转。但是，客观地说，形式主义、官僚主义积习在我们的工作中仍有体现，“怕慢假庸散”的问题仍未清除。从分院来看，有的同志把办件当阅件，一阅了之；有的同志把说了当做了，只传达了事；有的同志把做了当做好了，不求效果；还有的同志办事拖拉，不推不动甚至推而不动的“中梗阻”现象依然存在。这些作风方面不严不实的问题，暴露出少数干警甚至领导干部想当官不想干事、想要待遇不想要责任、想舒舒服服不想兢兢业业的不良心态，这是与全面从严治党、全面从严治检要求格格不入的，是与中央八项规定及其实施细则精神背道而驰的，也是与打造南铁检察升级版的目标要求明显不符的。对此，必须采取坚决有力的措施加以严肃整治，该提醒的要及时提醒，该批评的要严肃批评，该纪律处分的要严格执行纪律，该采取组织措施的要采取组织措施。
（三）盯住“关键少数”。火车跑得快，全靠车头带。党员领导干部的作风怎么样，对队伍作风具有重要影响。然而，从我们去年领导干部办案情况的数据来看，两级院业务部门负责人作为承办人，直接办理重大复杂敏感、新类型和在法律适用方面具有普遍指导意义的案件数量是“零”。领导干部不带头办案，就无法通过办案发现工作中的问题，带动提升队伍司法能力，更无法发挥示范引领作用，带头树立真抓实干的新风正气。下一步，要着眼激活“关键少数”的责任感，把风气转变的过程作为正本清源、树立导向的过程，确保“关键少数”的作风状态满足打造南铁检察升级版的新要求。
六、在推动基础升级上下功夫、求实效
基层工作实不实、基层基础牢不牢，直接关系检察事业能否实现良性发展。当前，我们的基层基础还比较薄弱。比如，基层院遇到重大案件时对上级院的依赖性较强，运用检察信息化成果提升办案效能的水平还不高，工作品牌建设还没有取得实质性进展。如果这些问题长期得不到解决，基层基础工作不夯实，就算我们“白加黑”“五加二”，工作也只能是“抓反复、反复抓”，既不会有效率，也不会出效果。我们要以高检院开展“基层建设年”为契机，大力加强基层基础建设，为打造南铁检察升级版奠定坚实基础。
（一）抓紧抓实基层院建设。基层院处在办案一线，和人民群众、铁路企业的联系最为密切，是我们工作的重心。我们要以“一院一品”建设为抓手，对困扰、妨碍基层发展的问题来一次大排查、大起底，主动认账，立行立改。分院要参照省院服务基层、指导基层的清单，多为基层院服务，强化对基层院工作的指导和帮助，以重点工作突破带动基层院工作全面提升，推动基层院打造具有特色的工作符号、队伍气质和行为模式。比如，指导南昌院从法律监督、公益诉讼、检察为民、支部建设、检务保障角度打造“铁安行”工作品牌；指导福州院综合运用刑事检察、公益诉讼检察等职能，进一步深化高铁沿线环境整治，打造“共建安全线活动”工作品牌。
（二）树立正确导向优化干部队伍。习近平总书记强调，要“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事群众认不认可作为选拔干部的根本依据”。这就要求我们坚持实践第一的观点，坚持党管干部原则和新时代好干部标准，建立检察人员业绩档案，加强对检察人员干事、担当的日常考察，既把功夫下在平时，又全方位、多渠道了解干部，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才，推动形成日常考核、近距离考核的知事识人体系，把各方面真正优秀的干部选出来、用起来。针对我们的干部队伍老化问题，要把关心年轻干部健康成长作为义不容辞的政治责任，建立优秀年轻干部信息库，选派入库人员参与脱贫攻坚、扫黑除恶、公益诉讼、援疆援藏等重点工作，为优秀年轻干部提供成长平台，为持续打造南铁检察升级版储备力量。
（三）加强和改进检察理论研究工作。张军检察长指出，如何做好检察理论研究这篇大文章，以与时俱进的检察理论研究指引发展变革检察实践，更好推动新时代检察工作创新发展，是我们必须持续关注的重大课题。我们要紧紧抓住影响和制约持续打造南铁检察升级版的现实问题，组织和发动检察人员开展检察理论研究，为南铁检察工作高质量发展提供智力支撑。比如，对于危害铁路安全公益诉讼的等外探索模式研究、跨行政区划生态环境破坏案件的集中管辖研究等热点难点问题，要加大研究力度，提出解决方案。在研究的过程中，既要把握政治立场的坚定，又要有开放的视野、思路和方法，既要加强跨学科研究和比较研究，又要借鉴有益的经验。要把检察理论研究的出发点和落脚点放在加强基层院建设、服务一线检察工作上，立足我们的检察实践，反映真问题，提出实措施。
（四）加强新闻宣传和信息报送工作。“酒香也怕巷子深”。做好新时代检察工作，仅有办好案的“刚劲”是不够的，还要有让各方理解认同支持检察工作的“巧劲”。要牢固树立业务、宣传“一盘棋”理念，把新闻宣传、报送工作信息作为全体检察人员的共同责任，用心研究社会需要什么、人民群众关注什么，跳出检察工作看检察工作，深入挖掘“四大检察”的“金矿”，使鲜活的法治产品、检察产品成为最好的新闻产品，并在潜移默化中引导检察官在办案时注意把握方法、标准、要求，争取被监督者和人民群众的理解支持。要认真落实“三同步”工作机制，对重大敏感复杂案件做好风险评估预警，坚决防止负面舆情事件发生。
最后，我再强调一下深化司法体制综合配套改革和检察改革的问题。新时代，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要严格按照中央、省委和高检院、省院的部署安排，全力推进各项改革任务落地落实。一是深化司法体制综合配套改革。要认真落实检察人员分类管理、检察人员职业保障等改革措施，开展检察官等级晋升以及检察辅助人员和检察行政人员职务职级改革工作，进一步激发改革的内生动力。二是全面落实司法责任制。要严格落实检察官办案责任，实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。要严格落实领导干部办案情况通报制度，推动领导干部带头办理重大疑难复杂及新类型案件。要严格执行《关于加强司法权力运行监督管理的意见》，切实加强司法办案内部监督制约，着力构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行新机制，着力防控司法办案廉政风险。三是要推进检察工作机制改革创新。要认真落实高检院《2018—2022年检察改革工作规划》及省院部署，以工作机制改革推进各项检察工作创新发展，在此基础上，着力打造看守所巡回检察、民事诉讼监督一体化工作机制、未成年被害人一站式救助等改革亮点。
新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中守正创新、团结奋进，持续打造南铁检察升级版，为实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标、建设富裕美丽幸福现代化江西作出新贡献！
