加大工作力度 加快创新步伐
提升执法办案能力和服务保障水平
（2014年3月12日）
党组书记、检察长 丁高保
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻全省政法工作会议、全省检察长会议和铁路局工作会议精神，总结2013年南铁检察工作，分析当前工作的难点和抓手，研究部署2014年工作任务。
一、2013年工作回顾
2013年，南铁检察机关以“平稳健康、整风提素、创新驱动”为工作主线，实现改制后第一年工作的良好运转。
（一）保障职能平稳发挥，服务平安法治南铁建设
确保业务工作平稳健康发展，是改制后的重要任务，两级院稳住三大基本职能，延伸执法触角，强化办案服务，全力保障平安法治铁路建设。
一是打击刑事犯罪。全年共批准和决定逮捕154件201人，公诉116件148人，不捕5件15人，相对不诉8件12人，附条件不起诉1件2人。接续开展“维护春运和两会期间铁路安全稳定专项行动”、“平安铁路建设专项活动”，保持对涉铁刑事犯罪的高压态势。强化案件管辖，配合公安机关打延伸，遏制案件下滑态势。重点办理了曾某某故意杀人案、付某等多人盗油案等严重危害旅客人身安全、侵害铁路国有资产安全案件。南昌院针对管内涉铁毒品犯罪、拐卖儿童犯罪高发，配合公安机关开展“缉毒打拐”专项活动，有力地打击了该类犯罪分子的嚣张气焰。
二是惩防职务犯罪。全年立案查办贪污贿赂犯罪15件18人，其中，大案12件15人，要案5件5人，立案人数同比持平，大案率同比下降5.56%，要案率同比上升22.22%。立案查处渎职犯罪1件1人。查办某高铁建设项目部总工石某受贿案、南昌铁路局永安工务段副段长陈某某受贿案等要案，开展“查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项活动”。坚持开展“阳光工程”、“平安工程”专项预防，行贿犯罪档案查询工作“把关”效应显著，结合办案开展个案预防，持续推进职务犯罪预防“进党校、进机关、进站段、进社区”活动，广泛开展法制宣讲和廉政教育。福州院在查办福州机务段有关人员贪污、受贿案件中，既发出《检察建议书》帮助单位整改财务管理，又同时举办法制讲座，开展廉政教育，惩防并举、效果显著。
三是强化诉讼监督。开展“危害民生刑事犯罪专项立案监督活动”等专项活动和“加强对公安派出所刑事执法监督”等两项全省侦监业务试点工作，结合铁路刑事发案特点，加强以公安机关站车交接案件和基层所队立、撤案情况为监督重点的基层执法监督机制建设。丰富监督措施，完善工作机制，加强新增监督职责的实践探索。分院组建案管办公室，基层院指定专人负责，两级院同步启动案管工作，发挥全程监督功能。
四是加强矛盾化解。加密基层走访和办案回访，落实检察长接待、检察工作站就地接访工作，畅通群众诉求表达渠道，及时处置群众涉法诉求。深入铁路基层沿线开展法制宣传，做好重点时段维稳工作。落实办案风险评估预警机制，加强释法说理，抓好矛盾纠纷源头治理，提高涉诉矛盾化解力。分院控申部门开通“南昌铁检在线”互联网视频QQ，在线接受群众涉法诉求并给予法律帮助，打造一条全天候的维稳“绿色通道”。
五是促进依法治路。通过执法办案，及时提出检察建议，帮助涉案单位修复管理漏洞。加强法治培训和法制宣教，促进铁路领导干部依法管理。参与管内重点区域、线路、列车的综合整治。福州院办案发现福州南站线路辖区内，存在乱挖土石、给福厦高铁运输带来安全隐患的情况，及时跟进，对两个非法采掘点进行实地调研勘查，就发现的问题形成治理对策，迅速向相关派出所及线路管理单位发出检察建议，督促加强重点治理，及时消除安全隐患。
（二）狠抓队伍整风提素，推动过硬队伍建设深入发展
把握住新起点上队伍建设的主动权，是改制后的必然要求，两级院扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进过硬队伍建设，做到整治作风与提升素质并进。
一是抓政治立检。贯彻落实党的十八大精神，组织学习党的十八届三中全会精神，第一批次开展党的群众路线教育实践活动，以党的最新精神引领政治建设，以党的教育活动推动作风建设。强化党性观念、群众观念、宗旨意识，夯实为民、务实、清廉作风，牢牢把握党的绝对领导和服务群众宗旨，紧跟经济社会发展、检察工作发展、铁路工作发展步伐。分院教育实践活动，征求到各方面意见和建议73条，制定落实班子整改措施17条，专项整治措施9条，完善各类制度11项，专题民主生活会班子成员坦诚相见、互批互帮，效果良好。
二是抓能力强检。加强两级班子领导力建设和作风建设，转变作风，深入执法办案一线，带头办案，靠前指挥，在特殊时期突出地发挥好表率和引领作用。加强检察业务、技能培训，加强铁路知识、法规培训，加强理论研究，着力培养检察业务、铁路业务双精人才。参加省院竞赛评比，1人获评“全省侦查监督优秀检察官”，1人获评“全省优秀公诉人”，2篇论文分获全省检察理论年会论文评比一等奖和三等奖。
三是抓强基固检。加强内外监督机制建设，坚持人民监督员制度，落实办案责任制和案件评查机制，强化检务督查，推进执法规范化建设。加大分院帮扶力度，增强基层院自身“造血”功能，深入推进基层院“四化”建设和“培优工程”。招录人员，推进队伍更新改造，加强梯队建设。加强信息化建设、装备建设、文化建设和组织机构建设，大力夯实事关铁检长远发展的各项基层基础工作。
（三）立足工作创新驱动，迈出创新发展新步伐
缩小与地方检察机关的差距，挖掘铁检工作特色，是改制后的紧迫任务，两级院以开展“创新发展年”活动为载体，紧紧抓住创新驱动，迈出新起点上铁检发展的新步伐。
一是创新发展理念。以刘铁流检察长两次调研督导铁检工作提出的要求为指导，推动发展理念深刻变革。两级院“跳出铁检看差距，立足铁检找特色”，走出惯性思维，打破铁路依附感，强化国家司法归属感，以后发姿态自警、自勉、自励。对比地方检察机关，梳理差距、确立目标，自我加压、提振信心，大力引导思维创新，激活精神面貌，营造上下一心、攻坚克难的创业氛围，不断凝聚队伍战斗力，增强发展驱动力。
二是创新执法办案。大力推动执法方式和执法领域创新，侦监部门开展两项全省业务试点工作，公诉部门建立非法证据排除预警机制等新的工作机制，两部门工作联动，合力打造未成年人犯罪案件“办案、帮教、预防”三位一体办案模式。监所部门配合看守所对在押人员开展人生观教育，开辟在押人员与家属视频互动通道，以亲情促教育，出台《社区矫正检察工作暂行办法》，加强与公安、司法机关工作互动，促进矫正实施。反贪部门强化大要案侦查一体化，预防部门将工程自购料供应商纳入信息资源库，实现重大工程材料双向把控。控申部门制作“举报意见箱”安装到基层站段，定期开箱收集举报线索和群众意见，既加大线索收集力度，又及时收集、处置群众诉求。案管工作规范起步、制度先行，主导推进统一业务应用系统在两级院上线运行。
三是创新队伍管理。探索新体制下加强队伍管理的有效模式，严管与爱护并重，增强管理的纪律性和规范性，提升干警的幸福感和荣誉感。出台实施干警月度绩效考核管理办法，强化工作业绩动态考核，严肃劳动纪律执行，整治机关“慵、懒、散”现象。广泛开展谈心活动，加强思想教育和正面引导，稳定思想、稳定队伍。开办干警食堂，组织干警体检，为干警解决工作生活实际问题，营造家庭氛围，传导组织关怀，激发干警工作热情。11月27、28日，最高检组织新华社、中央广播电台、中央电视台、人民日报、法制日报等13家中央媒体，省院组织江西日报、江西电视台等6家省内媒体，20余名记者以“看得见的正义”为主题，连续2天对南昌铁检两级院的执法办案最高检先进经验、典型人物进行深度采访，陆续在人民日报、法制日报、新华网、中国网和江西电视台等中央、省内媒体发稿26篇。12月11日，分院举办“检察开放日”活动，展示队伍风貌，提升执法公信力。集中展示铁检改制后的良好形象。
2013年的南铁检察工作有进步、有亮点，但不足也清晰可见，如：办案力度上不去的问题、诉讼监督效果不明显的问题、工作创新不够的问题、队伍素质跟不上的问题等，这些问题都需要在今后工作中高度重视，下功夫解决。
二、找准当前工作的难点和抓手
经过改制一年多来的工作，我们对当前工作中存在的难点和阻力有了比较充分的认识，这些问题摆在我们面前，必须加以解决，这也就形成了今后一个时期我们工作的重点和抓手。
一是抓思想意识。这是解决最核心的问题，也是解决动力源的问题。从深层次看，我们干警的思想还存在着一些隐患，有对事业发展和个人前途迷茫的，有意志消退、不思进取的，有失落彷徨、牢骚抱怨的，有和尚撞钟、得过且过的，虽然这些思想意识是零散的、潜流的，但却实实在在地对干警的思想产生着负面影响。因此，两级班子必须搞清摸准干警的思想症结所在，深入细致地做好干警的思想引导和思想统一工作。铁检体制改革没有退路，只有继续深化，要为干警指出铁检事业在曲折中前进的大趋势，引导大家深刻认识肩负责任的重大，也要让大家看到个人发展进步的大趋势，而不再低头徘徊和回头留恋。只要我们统一思想，甩掉包袱，拿出“而今迈步从头越”的勇气，就一定会迸发出战胜任何困难的磅礴力量，共同谱写出南铁检察事业的新篇章。
二是抓办案力度。力度不够的问题既表现在查办案件上，也表现在诉讼监督上，产生的原因既有观念上的因素，也有能力上的因素。从观念上看，两级院各级领导对加大工作力度的认识普遍不到位，主动性、紧迫性不够；从能力上看，两级院各个业务系统普遍存在瓶颈制约，开拓能力和攻坚能力都不足。力度不够的问题在改制后突出地表现出来，使我们的工作在全省检察机关的格局中处于被动。因此，两级班子的执法观念一定要迅速地、完全地统一到省院党组对我们的要求上来，带着强烈意识去推动工作加力度、提速度。要在提高执法办案能力上下真功夫、硬功夫，丰富学习形式，加强实践探索，走出一些新路子，突破长期形成的瓶颈制约，力争在各个业务领域都实现质的飞跃。要通过展示作为，打开属地管理后的工作局面。
三是抓创新驱动。长期以来，我们在抓工作创新上主动性不强，举措也不多。根源上，这是一个意识不强的问题，缺乏创优出新的主观追求，工作必然会流于一般化和复制性。属地管理后，与地方检察机关比较，我们工作存在很多方面的不足，这就紧迫地要求我们树立追赶意识，强化创新意识。铁路检察工作具有自身的客观规律，在某些职能发挥上与地方检察工作具有不可比性，但还是有很多职能具有增长空间，工作创新是有很多着力点的。去年，我们开展了“创新发展年”活动，在工作创新上进行了一些初步的探索，但这仅仅是一个开局，今年我们将接续开展“创新发展深化年”活动，把工作创新引向深入发展。各个业务系统要在去年初步探索的基础上，梳理和完善业务创新的内容，及时总结经验和不足，进行再创新和再完善，并跟进相关制度建设使之初步成形，打造成本业务系统的品牌和名片。
四是抓人才建设。南铁检察事业的科学发展需要接续奋斗，事业兴衰关键在人。当前，人才匮乏、后劲不足的问题在两级院非常突出，人才建设的重要性和紧迫性凸显，两级班子要切实把人才建设放到事关南铁检察事业科学发展的高度来认识、谋划和推进。要持续引进人才，让新鲜血液不断地补充进来；要精心培养人才，让干警的素质和能力始终保持生长状态；要善于用好人才，给干警提供展现身手、发挥才干的舞台。要打破岗位管理的静态局面，通过横向轮岗、上下交流等形式，让人员有序流动，让人才脱颖而出，真正把人才的文章做活，把干警的工作热情激发出来。
三、2014年工作部署
2014年，南铁检察机关要认真贯彻落实全省政法工作会议、全省检察长会议精神，以开展“创新发展深化年”活动为载体，加大工作力度，加快创新步伐，提高执法办案能力，提升平安法治铁路建设水平，为铁路运营建设和区域经济社会发展提供有力司法保障。
（一）加大执法办案力度，着力强化检察职能发挥
一是严厉打击刑事犯罪。以群众平安需求为导向，严厉打击各类涉铁刑事犯罪，特别是涉高铁犯罪。突出打击危害旅客人身财产安全、铁路运营安全犯罪和暴恐犯罪，及时打击阶段性高发类罪。延续开展“平安铁路建设专项活动”，部署开展“严厉打击危害民生民利犯罪专项行动”。参与管内社会治安综合治理，完善铁路治安防控体系，全力保障管内社会大局稳定。践行“枫桥经验”，在执法办案过程中注重矛盾化解，最大限度地将矛盾化解在最初环节和基层，努力减少对抗、促进和谐，增强群众安全感，提升司法亲和力，促进社会治理法治化。贯彻宽严相济刑事政策，体现人文关怀。强化证据审查，防止冤假错案。
二是严肃查办职务犯罪。坚持有案必查、有腐必惩，加大办案规模，为铁路党风廉政建设增添动力。查办铁路工程领域案件与查办铁路运营领域案件并重，既注重查办铁路运营、建设管理机关和领导干部发生的重大案件，又注意查办发生在基层一线，铁路干部职工关注且反映强烈的民生案件，加强渎职案件查办和重大事故介入调查，清理职务犯罪积案，保持查办案件的高压态势。发挥好分院的办案指挥功能，完善一体化办案机制，改善和提高专案的组织、指挥和查办。规范办案程序，落实人权保障，确保办案安全。
三是严格履行监督职责。加强对刑事诉讼各环节的监督，加强对民事行政诉讼活动的监督，落实行政执法和刑事司法衔接机制。加强对新增监督职责的实践探索，加强全流程案管监督和案件质量督查。开展清理纠正久押不决案件和违法减刑、假释、暂予监外执行两个专项工作。要切实增强监督意识，敢于黑下脸、硬起手来抓监督，不搞一团和气、浅尝辄止，要用案件和数字说话，保障铁路领域严格执法、公正司法，让人民群众在具体案件中感受到公平正义就在身边。
（二）提升服务保障水平，着力践行执法为民宗旨
一是服务铁路保障发展。用好预防载体，落实预防措施，持续推进铁路工程建设专项预防，逐案落实个案预防，深化预防教育“进党校”和“进机关、进站段、进社区”工作，坚持年度预防报告制度。完善检企共建机制，加强对铁路干部职工的法治培训和法制宣教，开展廉政教育和警示教育，提供法律支持和司法服务，结合执法办案，帮助发案单位堵漏建制。综合运用检察职能，培育铁路干部职工廉洁意识和法治思维，为铁路运营建设和改革发展营造廉政、法治环境。
二是服务群众保障民生。加强初信初访办理答复工作，加强基层走访和办案回访，落实检察长接访、检察工作站就地接访工作，综合运用12309举报电话、检察民生服务热线、网上信访、视频接访等渠道，及时收集、依法公正处置群众诉求。落实办案风险评估预警机制，落实刑事和解制度、未成年人案件办理制度，加强办案各环节的释法说理工作，通过执法办案化解矛盾、宣传法制，形成对涉诉矛盾的化解合力。
（三）推进队伍基础建设，着力夯实长远发展根基
一是推进过硬队伍建设。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和指示精神，全面把握精神的内容实质和其中的新思想、新观点、新要求。加强社会主义核心价值观和检察职业道德、职业良知教育，强化政治意识、使命意识、法律意识、担当意识。加强班子建设、专业化建设、人才建设，从队伍建设的各个层面、各个关键点入手，提升素质，强化能力，培养人才。巩固党的群众路线教育实践活动成果，抓好整改措施落实，抓紧制度建设，强化执行力，防止问题反弹。落实省院“把作风搞实、按法律办事，把风气搞正、按规矩办事”的要求，深入推进廉政建设和作风建设。严格执行执法办案纪律和内外监督制度，管住权、管住人，全面规范执法行为，用铁的纪律带出铁的队伍，树立良好形象和公信力。
二是推进基层基础建设。贯彻落实最高检《2014-2018年基层人民检察院建设规划》，激活基层院创先争优工作，推动基层院出特色、创品牌，加大分院指导帮扶力度，帮助基层院解决实际困难，稳定基层队伍，激发基层工作活力。努力推动“两房”建设取得实质进展，推进装备现代化建设和信息化建设，推进统一业务应用系统使用，不断提升南铁检察科技含量。推进文化建设，加强理论研究，重视宣传工作，提升综合工作水平。积极争取，尽快落实解决体制改革遗留问题。找准事关南铁检察长远发展的基层基础着力点，夯实筑牢，不留隐患。
（四）加快创新驱动步伐，着力激活工作开展局面
一是深入推进理念变革。改制以来，我们推动了一些理念变革，但距离形势的发展和省院的要求还有明显差距，必须加大变革的深度和广度。在深度上，要继续强化司法归属感，摒弃铁路依附感，要准确把握作为国家派驻铁路企业法律监督机关的定位、意义、作用和职责，真正搞清楚执法的性质和身份。在广度上，理念变革的范围要从执法理念拓展到发展理念、管理理念，发展理念上既要树立危机意识，又要树立机遇意识，管理理念上既要坚持严格规范，又要注重激发活力。要使理念变革成为工作创新的先导，为创新提供新鲜的源头活水。
二是深入推进业务创新。首先是要落实最高检、省院部署的推进涉法涉诉信访工作机制改革等改革项目。其次是要加快打造我们铁检自己的新亮点。各业务系统要在去年初步探索的基础上，确定本系统业务创新的内容和载体，勇于实践、积极作为，在执法办案中完善措施、检验成效，并注意及时总结，进行再实践、再完善。要通过业务创新推动本系统的品牌建设，打造拳头产品，并带动工作水平整体抬升。就整个分院系统而言，要重点培育一、两个品牌，来代表我们南昌铁检的业务工作水平，具体项目大家可以在这次会议上研究讨论。还要按照最高检、省院的思路和要求，深入调研，先行先试，力争形成体制改革新成果。
同志们，让我们在省院党组正确领导下，团结一心、释放激情，攻坚克难、开拓创新，为服务区域经济社会改革发展和铁路运营建设作出新的贡献，为实现南铁检察走向辉煌的梦想而努力奋斗！
